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  下面我想談一下土地所有權的問題；為什麼土地出讓金歸政府所有？這是因為1982年的《憲法》第10條第1款中有這樣一句話叫做"城市的土地屬 國傢所有"。對民眾來說這顯然是一個非常糊塗的條款，為什麼呢？因為，城市本身是一個不斷變化的概念，今天可能是城郊或者是鄉村，明天可能就是城市。深圳 過去是一個小漁村，今天也變成瞭城市。我到北京的時候三環以內是城市，如今五環以內都是城市瞭，這些土地是如何變成國傢所有的呢？它隻要變成城市瞭，這個 土地就屬於國傢的瞭，當然在這之間也會付一些非常低的征收費用。而即便在這部《憲法》通過的時候，很多城市中仍然有不少這種集體的土地，一夜之間難道就國 有化瞭嗎？

  我不是什麼土地專傢，為什麼來講土地這個問題呢？這也是我今天演講想回答的一個問題。我一直覺得當下中國土地帶來的問題越來越嚴重，或許"每個人都應成為土地專傢"的話會對這個問題有所改變。

  土地的分配正義其實在先秦時代就是一個政治常識，這是一種傳統觀念。春秋時政治思想傢管子說："地者，政之本也，是故地可以正政。"管子把土地 看作國傢的為政之本，如果不能體現這種分配正義的話，社會就無法體現公平正義。他說"地不平均和調，則政不可正也。政不正則事不可理也。"如何實現土地分 配的正義？我認為這是當下最為重要的一個政治行動，不僅代表民眾最為廣大的利益，其實也是讓這個社會回到常識認知的一個重要路徑。

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  羅爾斯認為分配正義是政治的中心問題，他認為分配解決的不僅僅是經濟問題，也不僅僅是經濟過程的一個環節，而是一切政治問題的核心。分配正義其實與社會穩定是一枚硬幣的兩面，這種看法雖然非常古典，但卻是適合中國目前的社會現實的。

  當年土改最終目的並非土地再分配

  我記得2006年的時候土地財政就開始熱瞭，那時候我對中國的土地史就比較好奇，我就收集瞭很多土改方面的資料，也有一些土地史方面的資料。如果研究中國這60多年的土地史，你會發現它對於民眾來說是一本糊塗賬。整個過程是不斷把土地越來越多地收為國有的過程。

  今天回過頭來看，我們應該知道當年土改最終的目的並不是土地的再分配--- 因為土地很快被奪走瞭，就被合作化瞭--- 而是要啟發農民認識到自己貧窮的根源在於受剝削，進而達成對地主階級的這種仇恨心理。因為隻有這樣才能實現一個所謂的壓迫、反抗、解放這樣的一個革命邏 輯。

  雖然地價越來越高，但是裡面有一個簡單的事實，就是在土地漲價的過程中其實土地本身並沒有創造任何的價值，它的價值是這個土地上的附屬物，而不 是這個土地本身。所以，土地的升值其實意味著社會財富的一次再分配。政府收瞭高額的土地出讓金，房地產商也賺取瞭他應該賺的利潤，然後從銀行也貸瞭巨款。 結果無論是土地出讓金也好，還是建房成本也好，還是利潤也好，還是銀行利息也好，最終還是由購房的民眾承擔的。所以對民眾來說，土地的漲價意味著在變相地 增加稅負，就是房屋借貸利率龍岡房屋汽車貸款說你其實換瞭一種方式在交稅。實際後果是大量轉移瞭民眾手中的財富。

  經過這場政治儀式的洗禮，農民的個體意識開始被集體馴化瞭，他們認識到，個人隻有通過階級才能發出聲音。在這個革命的邏輯中，國傢成為農民感恩 的對象。所以今天可能隻要稍微免除瞭一些土地稅，農民就非常的感恩，其實這個感恩心理是從那個年代就一直貫穿下來的。同時，通過打擊傳統社會中的鄉村精英 與權威--- 地主，也成功地在農民心中摧毀瞭那個所謂舊的、負面的政權形象。這些就是農民經常感恩當下的一個原因，即使土地被剝奪後隻給予很少的費用。如果大傢對那個 所謂"耕者有其田"的土改有一些自己新的認知，這些歷史的真相被披露得越多，未來人們對土地權的共識也會更多。

  "全民所有"是一個很含糊的概念

  土地是一個巨大的財富轉移器

  中國的每個人都應該成為土地專傢

  至於所謂的"集體所有權"，其實也是一種四不象的所有權。因為，今天的鄉村這種權利主體(所謂的主體)一直處在一個非常虛位的狀態，過去鄉村組 織健全的時候可能這種所有權還存在，比如說大傢都在鄉村裡面生活，有村長和村組織。但是，現在很多鄉村的這種組織已經名存實亡瞭，農民並沒有行使集體所有 權的權利和程序，很多農民甚至離開瞭傢鄉。所以大量所謂的集體所有制的土地，其實都已經成為瞭鄉村幹部這種小團體所有，一般都是他們說瞭算，比如說準備賣 給誰，或者說準備跟誰合作，準備如何經營。而今天大量的鄉村維權事件其實都與這個有關系。

  因為中國城市土地是國傢的，農村是集體所有的，當代中國人一般認為土地跟自己沒多大關系，所以就可能沒有意識到土地其實是這個社會最為重要的一 個財富轉移器。這些年各地地方政府通過各種方式抬高地價，這是房價一直瘋漲的一個原因。這些年的土地出讓金，在很多地方的地方財政中基本上占收入的一半以 上。

  沒有土地權的財產權是殘缺的

  當代中國的土地權有一個非常奇怪的特例，就是說它是不可逆轉的，這集體所有制的土地可以收為國有，但是這個土地一旦收為國傢的，就不能再變成集體土地或者私人土地瞭。

  《憲法》對國傢所有也有解釋，就是說"全民所有"，並不是說"政府所有"。1990年代前，城市住房基本上是由政府統一分配的，與"城市土地屬 全民所有"的這一條款在人們的情感上面感覺矛盾並不是太大。但是，後來這個制度變瞭，住房需要民眾自己從市場上購置。"城市土地屬全民所有"這個規定如何 從我們的房地產政策中體現出來，就成為瞭一個非常重要的問題。但這個問題一直沒有解決。後來很多的城市土地進入瞭巨量的增值階段，這部分財富也與民眾所擁 有的這個權利毫無關聯。

  其實土地權的問題在任何國傢都是一個政治、經濟問題的中心問題。今天高房價的一個主要根源，其實我們要分析的話就是因為政府壟斷瞭土地所有權。 買傢有很多，但是賣傢隻有一個，賣傢又是政策的制定者，又是裁判員，又是監督者，又是受益人。所以說，如果地價不是越來越高的話就會變得很奇怪瞭。國有土 地產生的巨額財富，其實是被少數的特權階層共享，必然會帶來經濟或者社會地位的嚴重不平等。越來越多的土地國有化，實質結果就是土地的增值部分與廣大民眾 無關，被政府拿走瞭，政府成瞭一個"巨無霸"。這樣的"巨無霸"加上手中的行政權與司法權，當它要與民爭利的時候，民眾沒有任何的辦法。可以說沒有土地權 的財產權是一種殘缺的財產權。

內容來自sina新聞

  我覺得隻要講到土地問題就必須回到當年的土改，我們才能知道如何找到一條正確的路。因為對土地問題來說，當代中國人的基本認知是混亂的，隻有對 過去的土改史進行審視，才能改變殘存在人們頭腦中目前對土地的一些概念，否則未來的土地流轉很可能會出現很多地主，而我們如何去認知這些地主或者認知這種 土地的私有化都會成為問題。我想隻有還原更多關於土地史的真相，人們才會對土地收益在現代社會實現分配正義達成共識。否則我們極有可能在土地問題上仍然面 對一個充滿負罪感的未來，就是對子孫後代仍然是有非常大的負罪感。

  1949年之後的中國，我覺得第一門學問就是"土改學"。它的很多模式和思維方法在以後的歷次政治運動中不斷重復。土改，可以說是一個重要的源 頭，今天有一些人的所思所想包括有些人的價值觀和世界觀，應該說這是一個重要的發端。我覺得其實土改在我們今天人想來確實是具有革命性的，而這種革命性甚 至超出瞭對常識的理解。

  集體所有，還是國傢所有？成瞭這筆巨款歸屬的一個很重要的分界線。就是說這些城鄉結合部的集體用地在轉為國有土地後這種巨量的增值收益，到底由誰來管理？其實很多強拆事件指向的也是這樣一個問題。

  一開始地價在房價中所占的比例非常低，所以人們並沒有意識到商品房的市場是一次新的"土改"。隨著地價在房價中的比例越來越高，其實這已經是一 次新的土地革命瞭。隻不過這一輪的"土改"分的不是土地，而是地方政府通過不斷升值的土地在重新分配社會財富。當下的很多社會問題，比如說巨額的貪腐，各 種強拆引起的紛爭，包括小產權房，包括民眾的這種消費乏力，如果我們仔細分析的話，其實背後都牽扯到土地分配正義的問題。就是這個土地出讓金，到底應該是 歸誰擁有？

  我後來又考察瞭1954年、1975年和1978年的《憲法》，當時都沒有這個條款。當時對國有土地的表述是這樣的："國傢可以依照法律規定的 條件對土地實行征購、征用或者收為國有。"但是並沒有說哪些土地是國有的，哪些是集體的。"城市的土地屬國傢所有"這完全是1982年的《憲法》中突然冒 出來的一句話。當年中國人的《憲法》意識可能也不是很明確，也沒有人追問為什麼突然出現瞭這麼一句話。

  《憲法》的第10條第3款也規定瞭："國傢為瞭公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。"城鎮化，肯定是目前國傢最為提倡的一個公共利益，而在這個過程中，直接結果就是農民的土地會越來越多地被收為國有。我個人認為打的都是土地的算盤。

  我這裡說的分配正義更多的是政府和個人這種獲利的正義性。分配正義有一個很重要的前提，就是在社會合作的體系中首先要有程序的正義，這是當下必 須解決的一個大的問題。參加分配的人都是一個社會合作體系的參與者，被分配的收益也都是所謂全民所有。但是，一個顯而易見的事實是地方政府目前是土地政策 的制定者和執行者，又是它的監督者，又是土地的擁有人，又是土地買賣的直接受益人。如果這種程序不在操作過程中出現大量的腐敗，我認為就是世界上的一個奇 跡。

  因為土地全民所有的屬性，在土地買賣過程中我們要按正常的思路來分析，民眾跟政府達成的是一個契約關系，我們是委托政府買賣土地獲得收益。在這 個合作過程中，政府隻說要有代表能夠在這種土地收益中發言，同時民眾應該對土地的買賣有監督權，在土地的收益分配上，民眾也應該有自己表達意見的權利，但 實際上什麼都沒有。

  中國為什麼會出現土地以及房價的怪象，如此違背常識的法律和政策邏輯，卻沒有任何解決方案呢？全民所有，到底又是一個什麼概念呢？土地在國傢手 中，但是它卻管不好土地問題，我覺得是這個世界上最怪的一件事情。要解決土地所有權，土地制度問題，我覺得最為重要的就是需要越來越多的民眾來關心這個問 題，通過更多的政治參與行動，讓政府不得不對這些問題作出回答，這其實也是我今天演講的目的和結論，我希望兩點：第一，中國的每個人都應該成為土地專傢； 第二，中國的每個人都應該關心土地這一命根子，別讓這一命根子握在別人手中。

土地收益分配正義問題如何解決

新聞來源http://sy.house.sina.com.cn/news/2014-01-13/08042575543.shtml

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